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經濟下行壓力日趨明顯，各地政府都在為“穩增長”使出渾身解數。8月3日，投資188億元的廣州白云國際機場擴建工程正式開工，作為廣州今年下半年的重點投資項目之一，白云國際機場擴建工程被認為是廣州大力發展空港經濟的契機。
就在白云機場擴建的同時，一個更長遠的設想也開始浮出水面。在近日舉行的廣州市人大常委會全體會議上，廣州市市長陳建華提出，將著手開展廣州南部第二機場規劃研究，此項目已被列入廣州下半年的重點工作安排當中。據了解，該項目投資將達到近千億元。
消息甫出，關于新機場是否可行甚至機場的具體選址都引來了業界的巨大爭議。不少業內人士對《中國經營報》記者表示，目前在珠三角范圍內已經有六大機場布局，廣州再圖謀建設第二機場勢必將導致資源浪費，而有學者則認為，廣州選擇在當下擴建白云機場，甚至提出建設第二機場的設想，或許是在押注空港經濟，為廣州未來的經濟轉型埋下一個伏筆。
“第二機場”效益存疑
根據目前珠三角地區的機場布局情況，廣州第二機場的立項建設恐怕還來日方長：目前僅珠三角范圍之內，就一共有六大機場投入了使用，分別為廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、香港機場。但當今各機場的運營情況并不平衡：其中佛山、珠海機場利用率極低，航線極少，香港、廣州、澳門、深圳機場卻十分繁忙。
“廣州白云機場擴建是以2020年為設計目標年的，設計年旅客吞吐量為8000萬人次、貨郵吞吐量250萬噸、飛機起降量62萬架次，擴建完成之后能完全滿足客流量的需求。”華南城市研究院城市公共政策研究中心主任萬慶濤認為，就珠三角目前的機場客流量來看，廣州還沒有達到要建“第二機場”的程度。
由于交通、客流量等原因，不管是珠三角地區的機場，還是粵東、粵西地區機場，其目前的經營情況都不甚樂觀。廣東省機場集團相關負責人士透露，預計今年粵東的揭陽潮汕機場將虧損4億元，梅縣機場預計虧損3000萬元，粵西的湛江機場則預計虧損4000萬元，這三個機場預計虧損總額將近5億元。
在這種情況下，廣州如果上馬“第二機場”項目，其經濟效益就值得考量。“據稱北京的第二機場投資規模已經達到790億元，廣州如果新建機場，考慮到地理地質條件特殊，其投資可能比北京第二機場還大，估計會接近千億元的規模。”廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示，謹慎做好前期可行性研究，才能避免不必要的損失。
機場建設決策失誤帶來巨大損失在珠三角并非沒有先例，早前珠海機場的投建就是典型。1995年，珠海雄心勃勃準備投資40億元建設一座當時“全國最先進的機場”，但在建設過程中，卻擅自違背國務院“利用舊三灶機場改建為中型國內機場”的要求，另行填海興建了跑道長達4000米的大型國際機場，最終導致投資額大幅超標。
而除了擅自更改中央的這個決定外，珠海方面還未經國家批準就簽訂了引進國外先進的導航和地面服務設施的商務合同，支付定金1500萬美元。造成既成事實后，要求國家批準借用國際商業貸款指標9060萬美元，在未經國家批準開工的情況下，主體工程就已建設大半。
之后，國務院嚴厲批評了珠海的失誤：在半徑不到100公里的范圍內，已經建成和正在建設的有深圳、珠海等四個國際機場，并已開始建設或準備建設高速公路、高速鐵路等，使珠海機場客流量在較長時間內很難達到預期要求，直接影響到還款能力。
“耗資巨大，廣州建第二機場要慎重。”廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶表示，“政府的一些想法一旦開始，如同湛江建鋼鐵廠一樣，剎不住，會向著目標狂奔，很難回頭，省政府應統一規劃珠三角的機場布局，促進各機場的并購、合作和有序競爭。”
擴內需廣州押寶空港經濟
事實上，對于“著手開展廣州南部第二機場規劃研究”的說法，不少業內人士也傾向于認為，廣州此舉目的或在于借助空港經濟效應帶動廣州高新技術產業和服務業的發展，為廣州未來的經濟轉型埋下一個伏筆，白云機場的擴建工程即是廣州建設空港經濟區的關鍵一步。
早在2011年底，廣州就完成了一份空港經濟區核心城市設計及控制性詳細規劃，并成立了廣州空港經濟區管理委員會，將空港經濟區視為未來廣州構建現代產業體系的新高地。規劃預計，到2020年，廣州空港經濟區僅航空業就可以達到直接收入1300億元的規模。
根據規劃內容顯示，廣州空港經濟區地跨白云、花都兩區，涉及人和、太和、鐘落潭、江高、花東、花山、新華、雅瑤等8個街鎮，規劃面積達到288平方公里。其功能定位是廣州國家中心城市建設的重要功能區、珠三角連接世界的空港綜合交通樞紐、國家級臨空產業基地、廣州新型城市化發展的示范區。
記者從廣州市發改委了解到，廣州市將以此次白云機場的擴建為契機，大力發展空港經濟，計劃通過10年左右的時間，把廣州空港經濟區建設成為第四代成熟的國際空港經濟區，成為推動廣州經濟發展和構建現代產業體系的新引擎。
而近期，廣州主要將重點推進廣州白云國際機場航空樞紐、廣州空港綜合交通樞紐、廣州空港現代物流樞紐、廣州白云空港綜合保稅區和廣州空港商務服務區等區域的建設。
“航空產業是未來的朝陽行業，廣州的第二機場也不只是一個概念，它會帶動整個航空產業鏈的發展，包括發展飛機配件、飛機維修等相關聯的產業，我認為廣州第二機場的戰略意義應該在于此。”華南城市研究院戰略規劃專家許學鋒表示。
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