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16日，中國民用航空局（簡稱“民航局”）就“航空公司運行控制衛星通信實施方案”向社會征求意見。該實施方案中稱，擬定自2013年至2016年，全部客機分三個階段安裝衛星通信裝置，可以為飛機客艙旅客提供互聯網、電報電話、實時電視等服務。
機上通話、機上上網在國外航空公司已經成為現實。民航局稱，衛星通信與其他技術和系統結合，可以為航空公司提供豐富的航空信息服務。民航局稱，少數在國際航線和在西南高原地區運行的飛機已裝有衛星通信和地空數據鏈通信。
根據時間表，從2013年至2016年分為三個階段：第一階段是2013年上半年，所有航空公司應完成實施計劃的制定及申報工作，并獲得民航局認可，2013年下半在計劃經各地區管理局認可的前提下，航空公司應當開始按計劃啟動飛機衛星通信系統的加改裝工作；第二階段是2014年初-2015年底，方案全面實施；第三階段是2016年年底前，所有飛機都應當按要求全部完成加改裝計劃，滿足運行控制通信聯系要求。
民航局要求航空公司在第一階段，根據本公司機隊的實際情況，實現20%的飛機具備衛星通信能力；在2014年1月之后引進的新飛機都應具備衛星通信能力；在2014年底前，機隊總數45%的飛機應具備衛星通信能力；在2015年底前，機隊總數70%的飛機應具備衛星通信能力。
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