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2018年3月，國務(wù)院辦公廳專門出臺《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全域旅游發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。近年來，江蘇堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述特別是全域旅游發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，有力有序有效推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作。目前，全省已創(chuàng)成南京江寧區(qū)、南京秦淮區(qū)、徐州賈汪區(qū)3家國家全域旅游示范區(qū)，認(rèn)定23家省級全域旅游示范區(qū)，正呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、量質(zhì)齊升，各具特色、各展所長，比學(xué)趕超、競相發(fā)展的喜人創(chuàng)建態(tài)勢。在工作實踐中，江蘇逐步探索出一些具有示范引領(lǐng)意義的經(jīng)驗做法，概括為“五個堅持”：
一是堅持高位推進(jìn)。發(fā)展全域旅游是對旅游業(yè)實施的系統(tǒng)性、全方位改革，攻難點解難題破難關(guān)，必須堅持高位推進(jìn)。各地堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，把發(fā)展全域旅游納入經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，普遍成立由黨政一把手擔(dān)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如南京、蘇州以市委市政府名義出臺推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實施意見，南京江寧區(qū)建立區(qū)政府、街道、園區(qū)三級抓建的黨政統(tǒng)籌模式，南京秦淮區(qū)建立“常委包塊、政府包條”的責(zé)任體系。淮安金湖縣把全域旅游創(chuàng)建作為“一把手”工程，建立日督查、周例會、月通報、季會辦制度，并設(shè)立全域旅游推進(jìn)辦，賦予涉旅項目前置審批文旅部門“一票否決權(quán)”。鹽城大豐區(qū)、宿遷湖濱新區(qū)等地將全域旅游工作納入考核體系，建立旅游工作定期會辦制度。
二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。這是發(fā)展全域旅游的必然要求。特別是經(jīng)過此次新冠肺炎疫情，人們對生命、生活、生態(tài)都有了新的理解，“到鄉(xiāng)村去”已成為更多人出游的新選擇。各地積極順應(yīng)旅游需求變化和業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，在全域旅游創(chuàng)建中注重統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成了不少特色做法。如宜興市立足自身文旅資源特色，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)錯位發(fā)展，形成了一鎮(zhèn)一特、一村一品的全域旅游格局。蘇州吳中區(qū)構(gòu)建立體式、無縫服務(wù)的全域旅游交通體系，并將“太湖藍(lán)”“濱湖紅”等引入旅游交通創(chuàng)意，吸引不少市民和游客前來打卡，帶動了全域旅游發(fā)展。
三是堅持共建共享。發(fā)展全域旅游，根本目的是通過共建共享，讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果更多惠及百姓，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。尤其是隨著旅游進(jìn)入大眾化時代，“像當(dāng)?shù)厝艘粯由?rdquo;已成為游客對旅游體驗的一種向往。在全域旅游創(chuàng)建中，各地堅持主客共享，推動公共文化設(shè)施拓展旅游服務(wù)功能，在服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r面向游客開放；依托游客中心、旅游集散中心等旅游公共設(shè)施，組織開展文化惠民服務(wù)，讓更多游客感受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，分享獨特的地域文化。如蘇州工業(yè)園區(qū)將文化館、圖書館、美術(shù)館納入旅游線路，誠品書店、文化藝術(shù)中心等地標(biāo)性文化設(shè)施越來越成為自帶流量的旅游目的地，讓市民和游客共享文化建設(shè)成果。
四是堅持機制創(chuàng)新。這是發(fā)展全域旅游的重要保障，也是破解旅游發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。各地在全域旅游創(chuàng)建中勇于探索實踐，不斷完善全域旅游發(fā)展體制機制，推出了不少務(wù)實管用的政策舉措。如淮安金湖縣建立部門聯(lián)動機制，實施納湖入城、引水潤城、文旅興城等153個重點項目，并成立了旅游警察大隊、旅游巡回法庭。南京秦淮區(qū)、徐州賈汪區(qū)、連云港連云區(qū)等地組建文旅集團，推進(jìn)旅游資源由多頭管理向集約高效開發(fā)方式轉(zhuǎn)變。南京玄武區(qū)組建“文旅商”發(fā)展聯(lián)盟，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。宜興市率先探索解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合法性問題，為鄉(xiāng)村民宿頒發(fā)特種行業(yè)許可證。南京浦口區(qū)對景區(qū)實行網(wǎng)格化管理，把旅游秩序管理納入社會治理“大聯(lián)勤”。
五是堅持文旅融合。用文化的理念發(fā)展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠(yuǎn)方”，這是貫穿全域旅游發(fā)展的主線。各地注重挖掘和利用歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源發(fā)展旅游，注重增加各類旅游創(chuàng)建的文化底色和特色，努力打造“處處有景、處處有文化”的全域旅游。如淮安清江浦區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)御碼頭運河文化中心、運河文創(chuàng)中心、都天廟歷史風(fēng)貌區(qū)等項目建設(shè)，讓游客體驗“南船北馬”的獨特風(fēng)韻、感受“融南匯北”的人文氣息。鹽城大豐區(qū)用一年半時間，在荷蘭花海打造的旅游演藝項目《只有愛·戲劇幻城》，每天有50余部戲劇同時上演，演出總時長達(dá)8.5個小時，成為全省文旅融合發(fā)展的新標(biāo)桿。
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