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今年初以來，受疫情影響，各地財政收入形勢十分嚴峻。而疫情防控、落實“六保”等財政重點和剛性支出需求加大，基層運轉面臨挑戰。
加大轉移支付力度、加快資金下達進度、壓減一般性支出、強化庫款實時監測……省財政及時出臺一系列舉措，補足基層財力，保障困難地區，切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉的底線。
加大轉移支付力度
“我們是剛剛‘摘帽’的省級扶貧開發工作重點縣，在疫情疊加經濟下行壓力的特殊時期，財政特別困難。在這個關鍵時候，省級財政安排下達我縣基本財力保障獎補資金1.3億元，極大緩解了我縣保基本民生、保工資、保運轉存在的壓力，讓我們進一步樹立了各級聯動共同渡過難關的信心。”柘榮縣財政局負責人說。
今年初以來，各地財政收入均呈下降態勢，但防控疫情、幫扶企業等支出加大。一“減”一“增”之間，基層財政收支矛盾突出。
4月，經省政府研究同意，省財政廳修訂完善了縣級基本財力保障機制，擴大分配對象范圍，加大補助資金規模，并新增對重大減稅降費、突發公共衛生事件、自然災害等特定事項的階段性支持，進一步加大對下轉移支付支持力度。今年安排的縣級基本財力保障補助增幅將力爭達到10%以上。
此外，省財政還繼續加大對市縣均衡性轉移支付力度，支持促進基本公共服務均等化，對特別困難的縣市區安排下達了階段性財力補助，幫助相關地區緩解財政困難。
保障基層運轉，還要掌握困難地區基層運轉態勢，摸清財力“缺口”，盡早化解風險。為此，省財政廳加大庫款支持力度，將中央財政階段性提高留用比例增加的資金全額撥付給縣級，并定期監測基層庫款流量，對“三保”出現困難的，增加資金調度頻率，及時解決問題。
截至4月底，省財政累計下達市縣各類轉移支付資金998億元，同比增長11.2%，重點支持基層政府加強疫情防控、確保機構運轉、保障基本民生、促進復工復產等。
優化財政支出結構
保基層運轉，錢從哪里來？“該減的減，該保的保，持續優化轉移支付結構，確保收支平衡。”省財政廳有關負責人表示。
年初預算時，省財政堅決落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，嚴控非剛性、非重點、非急需項目支出。
在預算執行中，各級財政部門大力壓減一般性支出，1—4月，全省一般性支出下降12.9%。下一步，我省還將進一步加大壓減比例，各級各部門因公出國（境）經費支出、差旅費支出要比上年壓減50%以上，公務接待支出、會議培訓相關支出要比上年壓減60%以上。同時，堅持“非危不修”原則，辦公業務用房大中型維修改造項目一律暫緩。
集中有限財力支持疫情防控和經濟社會發展，民生支出保障有力：
保障教師工資和村居組織運轉。省財政安排縣鄉中小學教師津補貼轉移支付資金12.61億元，安排村級組織運轉補助資金6.25億元。
確保打贏脫貧攻堅戰。截至4月底，省級以上財政專項扶貧資金已下達21.1億元，比2019年全年增長7.5%。同時，資金下達進度也比往年提早了一個多月，保障了疫情防控和脫貧攻堅的“糧草軍需”。
保為民辦實事項目。截至4月底，2020年省委省政府確定的28項為民辦實事項目，省級資金已下達124.88億元，完成計劃的85%。
……
1—4月，全省民生相關支出占一般公共預算支出比重達76.6%。
緩解基層財政資金壓力，轉移支付預算下達既要“加大”，還要“加快”。省財政廳提出，今年6月底前，涉及“六保”等重點領域轉移支付預算下達進度力爭達到90%以上，9月底前全部下達完畢。
我省還加快債券資金支出進度，截至4月底，2020年發行的新增債券762億元，已支出705.32億元，支出進度為92.6%。其中，一般債券126億元已支出119.28億元，支出進度為95%；專項債券636億元已支出586.04億元，支出進度為92.1%。
提高資金使用效益
日前，因縣級財政管理績效綜合評價成績全省第一，長泰縣獲得省市財政績效考評獎勵資金2379萬元。該筆資金將優先用于保基本民生、保工資、保運轉等支出需求，確保各項民生政策落到實處。
長泰縣財政局負責人表示：“疫情發生后，財政收支矛盾突出，我們更加注重精打細算、講求績效，進一步規范預算編制、強化預算執行、優化支出結構，深入推進全過程預算績效管理，促進財政資金精準滴灌、發揮實效。”
為進一步提高財政資金配置效率和使用效益，省委省政府要求各級財政部門切實樹牢“花錢必問效，無效必問責”的理念，將績效評價結果作為專項資金安排的重要依據，對預算執行中項目進度緩慢、執行效果不好或當年無法實施的項目，按程序給予核減預算或收回統籌用于“六穩”“六保”等重點任務支出，把有限的財政資金用到刀刃上。
為引導并激勵各地努力提高財政管理績效水平，提高財政資金使用效益，結合財政部縣級財政管理績效評價要求，省級加大了對縣級財政管理績效的獎懲力度，促進各縣財政管理綜合績效爭先進位、整體提升，提高財政資金使用效益。
“當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，全年財政收入形勢嚴峻，保基層運轉，關鍵還在于強化支出保障與約束，完善基層治理長效機制，推動基層運轉更為優化、更有活力、更加可持續。”省財政廳有關負責人說。
我省堅持以收定支、量入為出，足額保障基本民生和基層運轉各項支出。2020年，省級支出預算堅持“有多少錢辦多少事”，杜絕超越財力安排支出。對省委省政府新出臺的政策涉及新增資金安排的，原則上由省直有關部門通過年度部門預算資金統籌調劑解決，不予追加。
同時，完善財政風險防范處置機制，進一步加強監測預警。建立完善“三保”預算安排事前審核機制，強化庫款實時監測，并實行縣級“保工資”監測全覆蓋，做到風險早發現、早報告、早介入、早處置。（記者 王永珍 戴艷梅）
政策鏈接
★2月1日，省財政廳印發通知，要求各地既要全力保障疫情防控經費，也要強化資金監管，確保財政資金用在“刀刃”上。
★2月19日，省財政廳聯合省教育廳印發通知，提高學前教育和公辦普通高中生均公用經費撥款標準。
★2月21日，省財政廳下發關于抓好新冠肺炎疫情防控財稅政策落實和加強財政資金監管工作的通知。
★3月6日，省財政廳向各地財政部門發出通知，明確資金安排要統籌考慮鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧等因素，加大對貧困人口、貧困縣、貧困村的幫扶，切實保障脫貧攻堅支出需要。
★3月起，對中央階段性提高地方留用比例新增的資金，省級財政將全額撥付給縣級財政，統籌用于縣級疫情防控和“三保”支出。
★4月2日，省財政廳印發通知，針對省級部門預算績效管理的薄弱環節和推進難點，從多個方面對預算績效管理工作提出要求。
★4月21日，省財政廳修訂印發縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法，進一步完善我省縣級基本財力保障機制，切實增強縣級財政保基本民生、保工資、保運轉能力。
★4月21日，為決戰決勝脫貧攻堅，省財政廳、省扶貧辦印發《關于做好2020年財政專項扶貧資金管理有關工作的通知》，進一步明確扶貧資金政策和管理要求。
★5月8日，針對疫情可能導致今年上半年幼兒園無法開學，進而造成幼兒園收入大幅減少、難以正常運轉的情況，省財政及時預撥2020年學前教育生均公用經費省級獎補資金1.9億元，進一步保障各地幼兒園基本運轉。
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