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海天一色的浪漫生活方式，會讓很多游客艷羨。隨著深度旅游的發展，三亞旅游業將視角從地面延伸至空中，正在起步發展的低空旅游，不僅為游客提供了新的消費選擇，更為三亞旅游轉型升級提供有力的抓手。
面對新生事物，人們會有期許，當然也會有擔憂。作為我國首個發展低空旅游業的旅游城市，三亞的低空旅游也面臨著諸多“成長煩惱”，如何推動低空旅游又快又好發展，是擺在眾人面前的一道課題。
低空旅游成為游客消費的時尚“新寵”
若問及今年春節黃金周海南旅游新業態哪個最紅火？除了免稅購物，低空旅游也會入選。
三亞市旅游委主任周春華透露，春節期間，海洋旅游、低空旅游等新業態持續發力，接待量連創新高，水上飛機、直升機等低空旅游項目起降985架次，營業收入達249.9萬元。
“得益于好天氣，春節那幾天游客特別多，每天平均接待200多人次。”三亞亞龍通用航空有限公司副總經理高秀妍說，春節期間，許多在三亞度假的家長紛紛攜帶孩子體驗最為新潮的直升機飛行，俯瞰三亞灣美景。良好的飛行體驗，也讓孩子們樂此不疲，營造了良好的口碑。
在三亞，打“飛的”不僅可以乘坐直升機，水上飛機也是個不錯的選擇。目前，三亞水上飛機已建立多個�？奎c，游客既可從三亞灣飛往蜈支洲島，也可從三亞飛向田園小鎮博鰲。
“春節期間，水上飛機開通‘三亞—博鰲’的包機航線，共有8架次的包機飛行，三亞區域內48次的飛行，使得體驗水上飛機項目成為最新潮的旅游方式之一。”美亞旅游航空有限公司有關負責人透露，45分鐘的“三亞—博鰲”飛行線路，將三亞的海濱度假資源與博鰲的鄉村度假資源巧妙融合，為高端游客多元化的消費提供選擇。
“低空旅游是一項時尚的體驗式觀光旅游新方式，它將旅游資源由平面向立體延伸。”省旅游委巡視員陳耀說。
三亞市旅游委調研員唐嗣銑認為，低空旅游作為目前國內的新興旅游業態，結合三亞得天獨厚的資源優勢，能夠成為深度開發三亞旅游的戰略性新產品，滿足多樣化的市場需求。
低空產業發展瓶頸明顯
海南“十二五”規劃明確提出“空中海南”的目標，將充分利用1000米以下的低空空域，打造“海陸空”立體化的海南旅游產業體系。在此背景下，三亞于2013年頒布實施《三亞市低空旅游發展專項規劃》。目前，三亞已投入商業運營的項目有2個，即美亞航空水上飛機旅游項目和亞龍航空直升機旅游項目。美亞航空計劃到2018年，投入20架水上飛機進行運營，年旅游服務旅客20萬人次，短途運輸服務30萬人次/年；亞龍航空截至2014年8月，接待游客量已達到4787人次，飛行1980架次。
三亞灣畔，新郎們乘坐游艇由遠及近，向在岸邊等待的新娘們駛來；禮成后，盤旋在上空的直升機灑下了鮮艷的玫瑰花瓣……這只是三亞低空旅游產業與婚慶產業融合發展的一個縮影。
“我們除了日常的觀光游覽，也開始接一些婚慶、會議、演唱會等項目，拓展經營范圍。”高秀妍說。目前，三亞的低空旅游產業未形成有效的產業鏈，還僅停留在簡單的低空飛行游覽觀光中，如何有效地融入婚慶蜜月、會議會展等行業中，實現“疊加效應”，仍需進行深度探索。
“三亞低空飛行旅游發展潛力巨大，但仍存在較多問題。”三亞市政協副主席周陽認為，結合目前三亞的兩家通航企業來看，一方面通航產業發展受制于國家政策、空域及機場等多方面因素，整個行業的發展還需努力；另一方面由于通航企業投入成本高、回報周期長，企業面臨較大資金壓力。
漫步在三亞灣，亞龍航空白色的臨時基地格外醒目。“低空飛行飛機陸上停駐保障基地問題未得到解決，我們的基地為臨時基地，有時游客一多，多架飛機同時起降的空間就顯得局限。”高秀妍說。目前，美亞航空和亞龍航空在三亞灣的陸上停駐保障基地均為臨時基地，永久基地的建設土地及海域使用權至今未落實。
“飛行、機務、空管等人才緊缺，培養成本高，引進困難。”美亞旅游航空有限公司有關負責人說。
低空產業發展亟需破題
“低空旅游作為新興業態，政府應及時給予發展政策的引導和支撐，制定低空旅游運營標準，使企業敢于投資、愿意投資，積極探索符合海南實際的低空旅游市場。”海南職業技術學院旅游學院院長楊哲昆說，政府也要及時制定低空旅游的市場準入制度，既要管好，也要控制好。
“三亞可爭取設立空港自由貿易區，推進低空旅游發展。”周陽認為，三亞可協調相關單位設立三亞地區空域終端管制區，放開海南通用航空航路航權限制，簡化低空飛行旅游申辦和飛行審批手續；在用地、用海政策方面向通航企業適度傾斜，爭取國家有關部門支持增加水陸兩棲飛機關稅稅目，市里也可考慮對通航企業整機購入所產生的稅金進行返還或彌補；制定中長期低空飛行旅游人才發展規劃，培養一支高層次的專業隊伍。
美亞旅游航空有限公司有關負責人表示，三亞可針對市場需求，大力發展低空飛行旅游產品，構建差異化的產品體系，提升旅游產品的整體品質，可考慮重點開發空中觀光、賽事節慶、空中交通、運動娛樂、空中婚禮、駕駛體驗和航拍攝影等專項產品。
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